Kaupunginhallitus
Protokoll 23.11.2015/Paragraf 235

Espoo-Kauniainen-Kirkkonummi-Vihti -selvitys 2015 ja yhteistyösopimus

11/00.01.00/2014

KH 23.11.2015 § 235

Lisätiedot:

kaupunginjohtaja Torsten Widén, puh. 09 5056 237

kaupunginsihteeri Gun Söderlund, puh. 09 5056 238

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Edellisen hallitusohjelman mukaan tuli toteuttaa maan laajuinen kuntauudistus, jonka tavoitteena oli vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Heinäkuun 1. päivänä 2013 voimaan astuneeseen kuntarakennelakiin oli sisällytetty erillinen väliaikaisesti vuoden 2019 loppuun voimassa oleva luku kuntarakenneuudistuksen toteuttamisesta, jossa muun muassa oli säännökset kuntien selvitysvelvollisuudesta.

Metropolialueen esiselvityksestä annettujen lausuntojen pohjalta Espoon, Kauniaisen, Kirkkonummen ja Vihdin kesken oli kesällä 2013 ryhdytty em. lain edellyttämän selvityksen valmisteluun tavoitteena selvittää samalla kuntien yhteistyömahdollisuudet asukkaiden hyvinvoinnin edistämiseksi, hyvän elinympäristön ja kestävän kehityksen turvaamiseksi sekä seudun kilpailukyvyn ja elinvoimaisuuden parantamiseksi. Lisäksi tavoitteena oli hallituksen rakennepoliittisen ohjelman mukaisesti edistää toimenpiteitä julkisen talouden kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi. Edelleen kuntarakennelaki velvoitti selvittämään kuntien yhdistymisen edellytykset etuineen ja haittoineen, sekä valmistelemaan selvityksen pohjalta mahdollinen kuntien yhteinen yhdistymisesitys ja yhdistymissopimus.

Kauniaisten KV päätti 16.9.2013 (§ 67), että kuntarakennelain mukainen yhdistymisselvitys käynnistetään Espoon, Kauniaisten, Kirkkonummen ja Vihdin kuntien kesken. Selvityksen ohjausryhmä, johon Kauniaisista kuuluivat kaupunginhallituksen puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja valtuuston puheenjohtaja, hyväksyi 19.11.2013 selvityssuunnitelman, jossa määrättiin selvityksen tavoitteiden lisäksi tarkemmin ohjausryhmän, johtoryhmän, työryhmien ja sihteeristön tehtävistä, viestinnästä, resursseista ja selvityksen aikataulusta.

Selvityksen käynnistyessä syyskuussa 2013 selvitysten ja mahdollisten yhdistymisesitysten määräajat olivat auki ja niistä oli määrä säätää vielä erikseen. Kesällä 2013 voimaan astuneen kuntarakennelain kirjauksen mukaan määräaika päättyisi kuusi kuukautta sen jälkeen, kun sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä koskeva laki (sote-järjestämislaki) oli hyväksytty eduskunnassa.

Työn alkuperäisen tavoitteen mukaista etenemistä on sittemmin edellisen hallituksen aikana merkittävästi hidastanut sekä metropolihallinnon että sosiaali- ja terveydenhuollon uudistusten keskeneräisyys eikä kunnilla näin ollen ollut edellytyksiä saattaa selvitystä valmiiksi kuntarakennelain edellyttämässä muodossa.

Pääministeri Sipilän hallitusohjelmaan (27.5.2015) kirjattiin kuntarakennelakiin v. 2013 säädettyjen selvitysvelvollisuuden kriteereitä ja määräaikoja koskevien määräaikaisten säännösten kumoaminen. Tätä koskeva kuntarakennelain muutosesitys on annettu eduskunnalle ja sen on tarkoitus tulla voimaan vielä kuluvan vuoden aikana. Näin ollen yhdistymisselvityksen luonne on täysin muuttunut.

Laajan, kuntien yhteisenä projektina laaditun selvitystyön pohjalta on kuntarakennelain muutoksesta huolimatta laadittu EKKV -selvitys 2015, jonka tavoitellaan päätyvän kuntien välisen yhteistyön kehittämiseen.

Espoo-Kauniainen-Kirkkonummi-Vihti -selvitys 2015 ja sen liitteenä oleva "Toimintaympäristön tila ja kehitys -raportti" jaetaan KH:n jäsenille esityslistan liitteenä. Aineisto on luettavissa osoitteessa http://www.kauniainen.fi/files/9583/EKKV-toimintaympariston_tila_ja_kehitys_-_raportti_2015.pdf. Toimintaympäristön tila ja kehitys -raportissa tarkastellaan laajasti kuntien väestörakennetta ja -kehitystä, elinkeinorakennetta, työpaikkoja ja työttömyyttä, asuntotuotantoa ja rakentamista sekä palvelutuotantoa, maankäyttöä ja kestävää kehitystä.

Kuntarakennelain velvoitteesta käynnistyneen selvityksen ensisijaiseksi tavoitteeksi asetettiin yhteistyön edistäminen. Toimialaryhmien työssä nousikin esille lukuisia yhteistyön kehittämisen mahdollisuuksia, jonka pohjalta on laadittu kuntien hyväksyttäväksi nyt esitettävä yhteistyösopimus. Tämän yhteistyösopimuksen tavoitteena on EKKV -selvityksen lopputulosten mukaisesti laajentaa ja tiivistää sopijakuntien keskinäistä yhteistyötä sekä edistää sopijakuntien, Helsingin seudun ja valtion välistä yhteistyötä tässä sopimuksessa määritellyillä yhteistyön osa-alueilla. Tämän pohjalta kunnat sopivat yksilöidymmin yhteistyöhankkeistaan.

Sopimuksessa esitetään, että kuntien luottamushenkilöjohdon edustajista (hallituksen puheenjohtajisto, valtuuston puheenjohtaja) perustetaan yhteistyöryhmä edistämään yhteistyötä ja yhteistyöhankkeiden valmistelua sekä raportoimaan hankkeiden toimeenpanon edistymisestä vuosittain kuntien valtuustoja.

Espoon ja Kauniaisten kaupunkien sekä Kirkkonummen ja Vihdin kuntien välinen yhteistyösopimus on esityslistan liitteenä.

Henkilöstöjärjestöjen edustajista koottu seurantaryhmä on 27.10.2015 käsitellyt selvitystä ja yhteistyösopimusta. Selvityksen ohjaamista varten kuntien luottamushenkilöistä asetettu ohjausryhmä on 3.11.2015 käsitellyt selvitystä ja toimintaympäristöraporttia. Samalla ohjausryhmä on hyväksynyt yhteistyön jatkamiseksi liitteenä olevan yhteistyösopimuksen ja päättänyt saattaa sen edelleen kuntien hyväksyttäväksi.

Kaupunginjohtajien johtoryhmä on 5.11. pyytänyt selvityksen toimialaryhmiltä yhteenvetoa asioista, joita kuntien toimialajohtajat EKKV -yhteistyössä edistävät ja aikovat toimeenpanna vuoden 2016 aikana.

KJ:

KH esittää, että KV merkitsee tiedoksi Espoo-Kauniainen-Kirkkonummi-Vihti -selvityksen 2015 ja sen liitteenä olevan Toimintaympäristön tila ja kehitys -raportin.

Lisäksi KH esittää, että KV osaltaan hyväksyy liitteenä olevan sopimuksen Espoon ja Kauniaisten kaupunkien sekä Kirkkonummen ja Vihdin kuntien yhteistyön kehittämisestä.

Edelleen KH ehdolla, että valtuusto hyväksyy sopimuksen, valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan sopimuksen ja oikeuttaa hänet tekemään siihen vähäisiä teknisluonteisia tarkistuksia.

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.