Kaupunginhallitus
Protokoll 01.10.2018/Paragraf 142

Bilagor

Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian perussopimuksen muutosesitykset (KH 1.10.2018, KV 15.10.2018)

Bakgrundsmaterial

Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian palvelurakenne 1.1.2019 alkaen (KH 1.10.2018, KV 15.10.2018)

Kaupunginhallitus

§ 142

01.10.2018

 

Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian perussopimuksen muuttaminen

 

427/00.04.01/2014

 

KH 01.10.2018 § 142

Lisätiedot:

sivistystoimenjohtaja Heidi Backman, puh. 050 566 8800

hallintopäällikkö Camilla Söderström, puh. 050 411 0205

etunimi.sukunimi@kaunianen.fi

 

Kauniaisten kaupunginhallitus on 29.01.2018 § 9 todennut, että Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian toiminnan ja tehtävien siirto Omnia koulutus Oy:lle raukeaa, koska opetus- ja kulttuuriministeriö ei tehnyt järjestämis- ja ylläpitämislupien siirtopäätöstä 1.1.2018 alkaen ja tämä oli valtuuston sekä kaupunginhallituksen tekemien päätösten täytäntöönpanoehtona. Lisäksi KH ilmoitti Espoon kaupungille, Kirkkonummen kunnalle sekä Omnia kuntayhtymälle, että Kauniainen on valmis osallistumaan kokonaisselvitykseen ja kuntayhtymää koskevaan kehitystyöhön.

 

Espoon sivistystoimen johtaja ja kuntayhtymän johtaja saivat tehtäväkseen yhteistyössä elinkeinojohtajan kanssa valmistella kokonaisselvityksen Omnia-konsernin tulevasta rakenteesta, vaihtoehdoista yhtiöittämisen mahdolliseksi ratkaisemiseksi, Omnian ja Espoon kaupungin yhteistyön syventämisestä, Omnian kansainvälisen roolin rakentumisesta ja korkeatasoisen, koulutus- ja työelämän tarpeita palvelevan koulutus- ja ohjausjärjestelmän varmistamisesta.

 

Asian valmistelua on ohjannut työryhmä, jossa ovat olleet Espoosta sivistystoimenjohtaja Aulis Pitkälä ja elinkeinojohtaja Tuula Antola, Kirkkonummelta opetustoimen johtaja Leila Kurki ja elinkeinojohtaja Risto Nikunlaakso, Kauniaisista sivistystoimenjohtaja Heidi Backman, kuntayhtymästä kuntayhtymän johtaja Sampo Suihko ja hallintojohtaja Tapio Siukonen.

 

Espoo on käynyt muiden jäsenkuntien johdon kanssa neuvottelut perussopimuksen muutoksista ja jäsenkunnat vievät perussopimusta koskevan muutoksen valtuustojensa käsittelyyn syys-lokakuun aikana.

 

Kuntayhtymän tehtävä määritellään jäsenkuntien valtuustojen päättämässä perussopimuksessa. Kuntayhtymän voimassa oleva perussopimus on tullut voimaan 1.1.2015. Kuntayhtymän jäsenkunnat (suluissa osuudet peruspääomasta) ovat Espoon kaupunki (86,89 osuutta), Kirkkonummen kunta (11,46 osuutta) ja Kauniaisten kaupunki (1,65 osuutta).

 

Viimeisten kolmen vuoden aikana ovat sekä lainsäädäntö että toimintaympäristö oleellisesti muuttuneet ja se tulee ottaa huomioon perussopimuksessa. Perussopimuksessa tulisi huomioida: kuntalain uudistus, opetukseen ja koulutukseen liittyvä lainsäädäntö (erityisesti ammatillisen koulutuksen reformi), koulutuksen valtionosuuden leikkaukset, Espoon kaupungin konserniohje, julkisen sektorin rakennemuutokset ml. kasvupalveluiden järjestäminen, elinkeinoelämän ja ammattiosaamisen muutokset sekä kulttuurisen moninaisuuden lisääntyminen.

 

Perussopimuksen muutoksella Omnian tarjonta sisältää jatkossa järjestämis- ja ylläpitämislupien mukaisen opetuksen ohella elinkeinoelämää ja alueen elinvoimaisuutta koskevat seuraavat palvelut: jäsenkunnille kohdistettavat, nuorten ja aikuisten osallisuutta edistävät, kansalaisten hyvinvointia edistävät, innovaatiopalvelut sekä suomalaisen koulutusosaamisen välittämisen kansainvälisille markkinoille.

 

Perussopimuksen muutosesitys on liitteenä ja kuntayhtymän palvelurakenne (Omnia-konsernin rakenne 1.1.2019) on oheismateriaalina.

 

Koulutuksen rahoitus ja sitä ohjaavaa lainsäädäntö ovat muuttuneet merkittävästi vuoden 2016 jälkeen. Keskeisimmiksi tavoitteiksi on asetettu toiminnan vaikuttavuuden (tuloksellisuus ja tehokkuus) lisääminen sekä kilpailuneutraliteetin varmistaminen markkinaehtoisessa toiminnassa. Lähtökohtana on, että markkinaehtoinen toiminta tulee eriyttää yleishyödyllisestä toiminnasta. Hankinta-, vero- ja kilpailuviranomaiset sekä valtionhallinto ovat lisänneet merkittävästi viranomaisvalvontaa ja tarkastusta kyseisten tavoitteiden varmistamiseksi.

 

Valtionosuusrahoituksen perustana on 1.1.2018 voimaan astunut ammatillisen koulutuksen lainsäädäntö ja rahoituslaki asetuksineen. Rahoitus määräytyy siten, että perusrahoituksen osuus on 50 %, suoritusrahoituksen osuus 35 % ja vaikuttavuusrahoituksen osuus 15 %. Uudistettu rahoitusjärjestelmä on voimassa kokonaisvaltaisesti vasta vuonna 2022 siirtymäsäännösten vuoksi.

 

Valtionosuusrahoituksen ja muun koulutusta tukevan erillisrahoituksen määräytymisperusteet tulevat mahdollisesti jatkossa laaja-alaisemminkin kannustamaan toiminnan tehostamiseen, nopeuttamaan opiskelijoiden valmistumista sekä lisäämään tuloksellisuutta.

 

Jäsenkuntien sopimuspalvelut muodostavat tärkeän osan Omnian koulutustarjonnasta. Omnian palveluista työväenopisto, nuorten työpajat, aikuislukio sekä aikuisten perusopetus toteutetaan sopimuspalveluina jäsenkuntien/jäsenkunnan kanssa. Palveluiden kattamat tehtävät, tavoitteet ja rahoitus on määritelty ao. sopimuksissa. Osaamiskeskuksen käynnistymisestä valmistellaan vastaavanlaista sopimusta 2019 alusta lukien.

 

Palvelujen myyntiä jäsenkunnille toteutetaan jäsenkuntien sidosyksikkönä puitesopimusten mukaisesti.

 

Laki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista tulee siirtämään valtion elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen vastuuta perustettavalle kuntayhtymälle Uudenmaan maakunnassa. Kuntayhtymä tuottaisi palvelut joko itse tai kilpailuttaisi ne tarpeen mukaan; toimittaessa kilpailutilanteessa markkinoilla, on palvelun tuottajan tuotanto yhtiöitettävä.

 

Markkinaehtoisessa toiminnassa Omnian tavoitteena on maltillinen kasvu työvoimakoulutuksessa (lähinnä kotoutumiskoulutus) sekä osuus kasvupalvelumarkkinoista tulevan maakuntauudistuksen myötä. Tavoitteena on lisäksi tarjota enenevässä määrin alueen yrityksille kokonaisvaltaisia koulutuspalveluratkaisuja työelämälähtöisesti määrittämällä avainasiakkuudet ja kumppanuudet.

 

Hankerahoitusta haetaan ensisijaisesti tuotteistamista ja henkilöstön osaamisen kehittämistä tukeviin hankkeisiin.

 

KJ:

KH esittää, että KV hyväksyy Espoon seudun koulutuskuntayhtymä Omnian perussopimukseen muutokset liitteen mukaisesti. Muutokset tulevat voimaan 1.1.2019. Päätöksen täytäntöönpanon edellytyksenä on, että kuntayhtymän muut jäsenkunnan ovat tehneet vastaavan sisältöisen päätöksen.

..........

 

Valtuuston puheenjohtaja Tapani Ala-Reinikka poistui kokouksesta esteellisenä tämän asian käsittelyn ajaksi (hallituksen jäsen, yhteisöjäävi).

 

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.