Sosiaali- ja terveyslautakunta
Protokoll 22.11.2016/Paragraf 66

Bilagor

Vertailutaulukko/Päihdehuollon kuntouttavan laitoshoidon hankinta_korjattu

Sosiaali- ja terveyslautakunta

§ 66

22.11.2016

 

Päihdehuollon kuntouttavan laitoshoidon hankinta

 

298/02.08.00/2016

 

SOTE 22.11.2016 § 66

Lisätiedot:

talouspäällikkö vs. Tommi Koskinen, puh. 09 5056 260

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

 

Tarjouspyyntö

 

Espoon kaupunki pyysi tarjouksia päihdehuollon kuntouttavan laitoshoidon

tuottamisesta Espoon, Vantaan, Keravan, Järvenpään ja Kauniaisten kaupungeille (myöhemmin myös Tilaaja tai kaupungit). Kaupungit ovat mukana kilpailutuksessa valtakirjalla ja tekevät hankinnasta omat saman sisältöiset päätöksensä ja sopimuksensa.

 

Päihdehuollon kuntouttava laitoshoito jakautui kilpailutuksessa osa-alueisiin asiakaskohderyhmien mukaan seuraavasti:

 

1. Alkoholiongelmaisten tai ensisijaisesti alkoholia käyttävien monipäihteisten kuntoutus

2. Huumeongelmaisten tai ensisijaisesti huumeita käyttävien monipäihteisten kuntoutus sekä lääkeriippuvaisten kuntoutus

3. Kuntoutus henkilöille, joilla on päihdeongelma ja samanaikainen

vakava mielenterveysongelma, jotka vaativat yhtäaikaista hoitoa ja kuntoutusta.

4. Lapsiperhekuntoutus

5. Opioidikorvaushoidossa olevien laitoskuntoutus

 

Tarjouksen voi tehdä yhdelle tai useammalle osa-alueelle.

 

Kilpailutuksen perusteella valittiin kuusi (6) palveluntuottajaa kullekin osa-alueelle.

 

Kilpailutuksen perusteella valittiin myös varatoimittaja jokaiselle osa-alueelle, jonka kanssa voidaan solmia varsinainen hankintasopimus, mikäli joku palveluntuottajista ei täytä sopimuskauden alkaessa tarjouspyynnön ehtoja ja edellytyksiä tai mikäli

palveluntuottaja ei täytä näitä ehtoja ja edellytyksiä sopimuskauden aikana.

 

Sopimuskausi on määräaikainen 1.1.2017 - 31.12.2018. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta yhteensä kahdella optiovuodella (1+1 vuotta), jotka voidaan ottaa käyttöön yksi tai useampi vuosi kerrallaan. Tilaaja tekee päätöksen option käytöstä erikseen. Tilaaja ilmoittaa option käyttämisestä viimeistään 3 kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä. Tilaaja varaa oikeuden olla ottamatta optiovuotta käyttöön kaikkien palveluntuottajien kanssa.

 

Lisäksi tarjoaja voi tarjota peliriippuvaisten kuntouttavaa laitoshoitoa, joita Tilaajalla on optio hankkia. Peliriippuvaisten kuntouttavan laitoshoidon tarjoaminen oli vapaaehtoista ja sen hinta ei vaikuttanut vertailuun. Hinta tuli ilmoittaa tarjoukseen liitettävällä taustatietolomakkeella.

 

Tilaaja ei voi sitoutua tiettyihin hankintamääriin sopimuskauden aikana.

 

Hankintamenettely

 

Hankinta on toteutettu avoimena menettelynä.

 

Kysymyksessä oli EU-kynnysarvon ylittävä hankintadirektiivin liitteen XIV mukainen hankinta, josta julkaistiin 19.8.2016 ilmoitus Hilma- ja TED -tietokannoissa ja Tarjouspalvelu.fi -toimittajaportaalissa, jonne myös tarjoukset tuli jättää.

 

Valintaperuste

Valintaperusteena oli halvin hinta.

 

Vertailu- ja arviointiperusteet

 

Vertailu tehtiin osa-alueittain ja vertailuhinta muodostui kullakin osa-alueella kysyttyjen hintojen summasta. Kaikki hinnat olivat vuorokausihintoja.

 

Jokaisella osa-alueella tarjotuista palvelusta tuli antaa kaksi hintaa: Hinta 1, jossa vastuu asiakasmaksuosuuden perimisestä asiakkaalta on Palveluntuottajalla ja hinta 2, jossa vastuu asiakasmaksuosuuden perimisestä asiakkaalta on Tilaajalla. Osa-alueelle tarjotut hinnat laskettiin yhteen ja ne muodostivat osa-alueen vertailuhinnan. Osa-alueet 1) ja 2) sisälsivät molemmat kaksi eri asiakaskohderyhmää joista molemmille oli tarjottava edellä mainitut hinnat. Lisäksi osa-alueella 4) "Lapsiperhekuntoutus" tuli antaa palvelun hinnat erikseen sekä aikuiselle että lapselle.

 

 

Kysymykset, vastaukset ja tarjouspyyntöön tehdyt muutokset

 

Hankintaa koskevat tarkentavat kysymykset ja huomiot tuli esittää 16.9.2016 klo 12:00 mennessä Tarjouspalvelu.fi -portaalissa. Kysymyksiä tuli yhteensä 11 kappaletta. Vastaukset julkaistiin Tarjouspalvelu.fi -portaalissa 12.9.2016 ja 27.9.2016.

 

Tarjouspyyntöä muutettiin 29.9.2016 osa-alueen 4) "Lapsiperhekuntoutus" osalta niin, että tarjouspyyntöön lisättiin mahdollisuus tarjota erikseen hintaa aikuisen ja lapsen palvelulle kyseisellä osa-alueella. Muutoksen yhteydessä tarjousten jättöaikaa jatkettiin 10.10.2016 klo 12:00 asti.

 

Tarjoukset

 

Määräaikaan 10.10.2016 klo 12:00 mennessä tarjouksen tekivät seuraavat tarjoajat:

A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
Alkoholistihuoltotyön tukiyhdistys
Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö
Hoitokoti Kangaskartano Oy
Hoitokoti Tuhkimo Oy
Kaislakoti Oy
Kalliolan Kannatusyhdistys ry
KostamoKoti Oy

Pirkanmaan Sininauha ry
Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

Sanaskoti Oy
Sovatek-säätiö

VAK ry / Kankaanpään A-koti
VAK ry / Mikkeli-yhteisö

 

Tarjousten käsittely ja vertailu

 

Espoon kaupungin hankintakeskus on tarkistanut soveltuvuusvaatimukset, tarjousten vastaavuuden tarjouspyyntöön sekä vertaillut tarjoukset esitettyjen valintaperusteiden mukaisesti.

 

Alkoholistihuoltotyön tukiyhdistys ei täyttänyt tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia. Soveltuvuusvaatimuksissa edellytettiin, että: "Palveluntuottajalla on voimassa oleva yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain (922/2011) 7 §:n mukainen lupa ympärivuorokautisten sosiaalipalvelujen antamiseen ennen sopimuskauden alkua ja lupa oikeuttaa tämän tarjouspyynnön mukaisten laitospalvelujen tuottamiseen." Luvan sai esittää myös vasta ennen sopimuskauden alkua, jolloin tarjouksen liitteeksi tuli ladata selvitys toiminnan perustamisesta. Alkoholistihuoltotyön tukiyhdistyksellä ei ole edellytettyä lupaa, joka oikeuttaa laitospalvelujen antamiseen, eikä tarjouksen liitteenä ole selvitystä perustettavasta toiminnasta. Alkoholistihuoltotyön tukiyhdistys ei täytä tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia ja suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle.

 

Kaislakoti Oy ei täytä tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia. Soveltuvuusvaatimusten mukaan toimintayksikön lääkehoitoa toteutetaan sosiaali- ja terveysministeriön Turvallinen lääkehoito -oppaan (2006) mukaisesti. Turvallinen lääkehoito-oppaan mukaan lääkehoitoluvan voi myöntää ainoastaan toimintayksikössä lääkehoidosta vastaava lääkäri. Kaislakodin lääkehoitosuunnitelmassa kohdassa 5.3 "Lupien myöntäminen" todetaan puolestaan, että Kaislakoti Oy:n työntekijöiden lääkehoitoluvat myöntää Kaislakoti Oy:n vastuusairaanhoitaja kunkin työntekijän koulutuksen ja virallisten lääkelupien mukaisesti. Kaislakoti Oy ei täytä tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksia ja suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle.

 

 

Lisäksi Kaislakoti Oy:n tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen kuntoutusmenetelmien osalta. Kuntoutusmenetelmien osalta on vaadittu palvelukuvauksessa seuraavaa: "Asiakkaan tukeminen tapahtuu asiakkaan ja henkilökunnan päivittäisin henkilökohtaisin tapaamisin ja erilaisin psykososiaalisen kuntoutuksen menetelmin." sekä "Psykososiaalisen kuntoutuksen menetelminä käytetään valtakunnallisia hoitosuosituksia (Käypähoito). Palveluntuottajan tulee esittää taustatietolomakkeessa, mitä menetelmiä se käyttää kuntouttavan laitoshoidon toteutuksessa." Kaislakoti Oy:n taustatietolomakkeella kuvaamien menetelmien ei voida katsoa olevan Käypähoidon suositusten mukaisia ja laitoshoitoon soveltuvia psykososiaalisen kuntoutuksen menetelmiä. Kaislakoti Oy:n tarjouksessa mainitaan psykososiaalisen kuntoutuksen toteuttamisesta ainoastaan tarvittaessa yksikön ulkopuolelta hankittavana osana, ei päivittäin toteutuvana kiinteänä osana kuntoutusmenetelmiä. Tarjouksessa kuvattujen kuntoutusmenetelmien ei voida katsoa täyttävän Käypähoidon mukaisia vaatimuksia eikä soveltuvan laitoshoitoa vaativien asiakkaiden kuntouttamiseen. Kaislakoti Oy:n tarjous ei täytä tarjouspyynnössä esitettyjä vaatimuksia psykososiaalisien kuntoutuksen menetelmien osalta ja suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle.

 

Helsingin Diakonissalaitoksen säätiön tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen lääkehuollon osalta. Tarjoajan tarjouksen liitteenä olevassa lääkehoitosuunnitelmassa todetaan, että valtaosa asiakkaista hakee reseptilääkkeensä itse apteekista yksikön lääkäriltä saamillaan resepteillä. Laitosmuotoisessa kuntoutuksessa hoitoon liittyy kiinteästi päihdehoitoon liittyvä lääkitys, jonka on myös edellytetty sisältyvän palvelusta tarjottavaan hintaan palvelukuvauksen mukaisesti: "Tarjouspyynnön palvelun hintaan sisältyy päihdehoitoon liittyvä tai päihdehoidon aikana määrätty lääkitys ja sen antamiseen tarvittava hoitohenkilökunta." Helsingin Diakonissalaitoksen säätiön tarjous ei ole tarjouspyynnön mukainen lääkehuollon osalta ja suljetaan tarjouskilpailun ulkopuolelle.

 

Muut tarjoukset täyttivät soveltuvuusvaatimukset ja olivat tarjouspyynnön mukaisia ja etenivät vertailuun.

 

Osa-alueittain halvimman hinnan perusteella palveluntuottajiksi valitaan seuraavat tarjoajat:

 

1. Alkoholiongelmaisten tai ensisijaisesti alkoholia käyttävien monipäihteisten kuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
2. Hoitokoti Kangaskartano Oy

3. Sanaskoti Oy
4. Sovatek-säätiö
5. Pirkanmaan Sininauha ry

6. VAK ry

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

2. Huumeongelmaisten tai ensisijaisesti huumeita käyttävien monipäihteisten kuntoutus sekä lääkeriippuvaisten kuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
2. Sanaskoti Oy

3. Pirkanmaan Sininauha ry
4. VAK ry

5. Sovatek-säätiö

6. Kalliolan Kannatusyhdistys ry

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

3. Kuntoutus henkilöille, joilla on päihdeongelma ja samanaikainen

vakava mielenterveysongelma, jotka vaativat yhtäaikaista hoitoa ja kuntoutusta.

 

1. Hoitokoti Kangaskartano Oy

2. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
3. Sanaskoti Oy

4. Pirkanmaan Sininauha ry

5. VAK ry
6. Sovatek-säätiö

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

 

4. Lapsiperhekuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut

2. Kalliolan Kannatusyhdistys ry

3. VAK ry

Varatoimittaja: ei valita

 

 

5. Opioidikorvaushoidossa olevien laitoskuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut

2. KostamoKoti Oy

3. Hoitokoti Kangaskartano Oy

Varatoimittaja: ei valita

 

Osa-alueille 4 ja 5 valittiin kaikki tarjouksen jättäneet, koska tarjouksia tuli vähemmän kuin kuusi kappaletta.

 

Liite: Päätöksen liite 1 vertailutaulukko (Jaetaan sähköisesti Extranetissä)

 

Sosiaali- ja terveysjohtaja:

Lautakunta päättää selostusosassa mainituin perusteluin:

 

- Sulkea Alkoholistihuoltotyön tukiyhdistyksen, Kaislakoti Oy:n ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiön tarjoukset tarjouskilpailun ulkopuolelle

 

- Valita Päihdehuollon kuntouttavan laitoshoidon sopimustoimittajaksi osa-alueittain:

 

1. Alkoholiongelmaisten tai ensisijaisesti alkoholia käyttävien monipäihteisten

kuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
2. Hoitokoti Kangaskartano Oy

3. Sanaskoti Oy
4. Sovatek-säätiö
5. Pirkanmaan Sininauha ry

6. VAK ry

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

2. Huumeongelmaisten tai ensisijaisesti huumeita käyttävien monipäihteisten

kuntoutus sekä lääkeriippuvaisten kuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
2. Sanaskoti Oy

3. Pirkanmaan Sininauha ry
4. VAK ry

5. Sovatek-säätiö

6. Kalliolan Kannatusyhdistys ry

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

3. Kuntoutus henkilöille, joilla on päihdeongelma ja samanaikainen

vakava mielenterveysongelma, jotka vaativat yhtäaikaista hoitoa ja kuntoutusta.

 

1. Hoitokoti Kangaskartano Oy

2. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut
3. Sanaskoti Oy

4. Pirkanmaan Sininauha ry

5. VAK ry
6. Sovatek-säätiö

Varatoimittaja: Päihde-, mielenterveys- ja hyvinvointipalvelut Tervassalo Oy

 

4. Lapsiperhekuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut

2. Kalliolan Kannatusyhdistys ry

3. VAK ry

Varatoimittaja: ei valita

 

5. Opioidikorvaushoidossa olevien laitoskuntoutus

 

1. A-klinikkasäätiö / Valtakunnalliset hoitopalvelut

2. KostamoKoti Oy

3. Hoitokoti Kangaskartano Oy

Varatoimittaja: ei valita

 

Varatoimittajan kanssa voidaan solmia varsinainen hankintasopimus, mikäli joku kyseisen osa-alueen sopimustoimittajista ei täytä sopimuskauden alkaessa tarjouspyynnön ehtoja ja edellytyksiä tai mikäli sopimustoimittaja ei täytä näitä ehtoja ja edellytyksiä sopimuskauden aikana.

 

Sopimuskausi on määräaikainen 1.1.2017 - 31.12.2018. Tilaajalla on oikeus jatkaa sopimuskautta yhteensä kahdella optiovuodella (1+1 vuotta), jotka voidaan ottaa käyttöön yksi tai useampi vuosi kerrallaan. Tilaaja tekee päätöksen option käytöstä erikseen. Tilaaja ilmoittaa option käyttämisestä viimeistään 3 kuukautta ennen sopimuskauden päättymistä. Lisäksi Tilaajalla on optio hankkia peliriippuvaisten kuntouttavaa laitoshoitoa, mikäli palveluntuottaja on ilmoittanut tarjouksessaan halukkuudesta tuottaa kyseistä palvelua. Tilaaja varaa oikeuden olla ottamatta optiovuotta käyttöön kaikkien palveluntuottajien kanssa.

 

Hankintasopimus ei synny tällä hankintapäätöksellä, vaan vasta myöhemmin tehtävän kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. Hankintapäätös voidaan panna täytäntöön aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi.

 

Päätöksenteossa on sovellettu hankintalakia.

 

Päätös:

Lautakunta hyväksyi päätösehdotuksen