Kaupunginhallitus
Protokoll 08.02.2017/Paragraf 16

Esitys valtioneuvostolle kasvupalvelujen järjestämisvastuuta koskevaksi pääkaupunkiseudun erillisratkaisuksi

146/00.01.00/2016

KH 08.02.2017 § 16

Lisätiedot:

kaupunginjohtaja Christoffer Masar, puh. 09 5056 237

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Kaupunginhallitus totesi 7.12.2016 pääkaupunkiseudun kasvupalveluiden järjestämistä ja niihin kytkeytyvää tehtäväkokonaisuutta koskevan erillisratkaisun valmistelun käynnistyneen ja oikeutti KJ:n käymään neuvottelut valtioneuvostoa edustavien tahojen ja pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa. Lisäksi KH merkitsi tiedoksi pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisen esityksen kasvupalveluiden järjestämisvastuuta koskevan pääkaupunkiseudun erillisratkaisun jatkovalmistelusta.

Kasvupalvelut koostuvat pääasiassa nykyisistä TE-toimiston palveluista ja ELY-keskuksen elinkeinopalveluista sekä kansallisista kasvupalveluista.

Kaupunkien yhteinen esitys erillisratkaisuksi on vastaus valtioneuvostolle, joka ilmoitti viime lokakuussa valmiutensa neuvotella pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa mahdollisesta kasvupalveluiden järjestämistä koskevasta erillisratkaisusta. Hallituksen mukaan pääkaupunkiseudulle tarvitaan alueelliseen yhteistyöhön perustuva ratkaisu, jolla vahvistetaan kilpailukykyä, innovaatiotoimintaa, työllisyyttä ja maahanmuuttajien kotoutumista. Valtioneuvosto ilmoitti viime lokakuussa valmiutensa neuvotella pääkaupunkiseudun kaupunkien kanssa mahdollisesta kasvupalveluiden järjestämistä koskevasta erillisratkaisusta ja täydensi 1.10.2016 antamiaan linjauksia 21.11.2016 keskeisillä ratkaisumallin periaatteilla ja neljällä eri vaihtoehtoisella hallintomallilla.

Esityksen lähtökohtana on, että yhden järjestämisvastuussa olevan toimijan malli olisi hallinnollisesti selkeä ja mahdollistaisi palveluiden yhteensovittamisen asiakaslähtöisesti ja tehokkaasti. Kokoamalla palvelujen järjestäminen yhden julkisen toimijan vastuulle pystytään tuottamaan lisäarvoa alueen yrityksille ja asukkaille.

Esityksen mukaan kasvupalvelujen järjestämisvastuu tulisi lakiin perustuvalle pääkaupunkiseudun kasvupalvelukuntayhtymälle, jonka jäseninä olisivat pääkaupunkiseudun kaupungit. Muilla Uudenmaan kunnilla olisi mahdollisuus liittyä kuntayhtymän jäseniksi kunkin kunnan omien päätösten perusteella. Kunnilla, jotka eivät ole kuntayhtymän jäseniä, on oikeus osallistua heitä koskevien asioiden päätöksentekoon. Tällä varmistetaan, että maakunnan asukkailla olisi yhdenvertainen mahdollisuus vaikuttaa palveluiden järjestämiseen

Esityksen toiminnallisia tavoitteita on mm., että kaupunkien merkittävä panos kasvupalveluihin yhdistettäisiin alueellisiin ja kansallisen tason kasvupalveluihin siten, että niistä syntyisi asiakaslähtöinen Uudenmaan ja koko Suomen kasvua sekä maahanmuuttajien kotoutumista edistävä kokonaisuus. Laajalla palveluvalikolla pystytään luomaan niin kielelliset palvelut kuin esimerkiksi erikoistuvat neuvontapalvelut nykyistä paremmin yhteistyössä kuntien kanssa. Erillisratkaisu mahdollistaa myös työvoima- ja kotouttamisen osalta koulutuskokonaisuuden toteuttamisen koordinoidusti.

Yksi hallituksen linjaamista periaatteista erillisratkaisulle on ollut, että Uudenmaan työssäkäyntialue on kokonaisuus. Kaupunkien esityksessä kasvupalvelukuntayhtymälle kuuluu järjestämisvastuu sille säädettyjen tehtävien osalta koko Uudenmaan maakunnan alueella.

Erillisratkaisussa ei esitetä muutoksia kuntien yleiseen toimialaan tai alueen elinvoiman edistämisen tehtäviin. Lakisääteisiä tehtäviä hoitava kuntayhtymä voisi kuitenkin hoitaa myös muita, kuntien vapaaehtoisesti sille antamia tehtäviä, mikäli kuntayhtymän perussopimuksessa tai muussa sopimuksessa olisi näin sovittu.

Hallitus on edellyttänyt, että erillisratkaisussa sovelletaan kasvupalvelujen ideaa ja järjestämisvastuu pidetään tuottamisesta erillään. Palvelut tuotetaan monituottajamallin periaatteella.

Kasvupalvelukuntayhtymän perusrahoitus tulisi valtiolta samaan tapaan kuin kasvupalveluista järjestämisvastuussa oleville maakunnille. Jäsenkuntien ja Uudenmaan muiden kuntien rahoitusosuudet perustuisivat kuntien sopimusperusteisesti kuntayhtymälle siirtämiin tehtäviin.

Pääkaupunkiseudun kaupunginjohtajien yhteinen liitteenä oleva esitys valmistui 20.1.2017. Valmistelu tehtiin kaupunkien asiantuntijatyöryhmissä, jotka valmistelivat kasvupalveluihin, rahoitukseen ja lainsäädäntöön liittyviä kysymyksiä. Pääkaupunkiseudun kasvupalveluryhmän raportti 16.1.2017 on oheismateriaalina. Ko. esitys ja raportti on jaettu kaupunginhallitukselle 20.1.

Erillisratkaisuesityksen valmisteluvaiheessa järjestettiin tapaaminen Uudenmaan maakunnan kuntajohtajien kanssa ja lisäksi asia oli esillä maakuntajohtajan ja maakuntauudistuksen muutosjohtajien kanssa tammikuussa. Asia on ollut esillä myös pääkaupunkiseudun henkilöstön seurantaryhmän kokouksessa 17.1.2017. Pääkaupunkiseudun koordinaatioryhmä käsitteli asiaa 27.1.2017.

Erillisratkaisua koskevan esityksen tekeminen edellyttää, että kaikkien pääkaupunkiseudun kaupunkien kaupunginhallitukset hyväksyvät osaltaan päätösehdotuksen mukaisen esityksen. Helsingin ja Espoon kaupunginhallitukset ovat käsitelleet ja hyväksyneet esityksen kokouksissaan 30.1.2017.

KJ:

KH päättää osaltaan hyväksyä liitteenä olevan pääkaupunkiseudun kaupunkien yhteisen esityksen kasvupalveluiden järjestämisvastuuta koskevaksi pääkaupunkiseudun erillisratkaisuksi.

Päätös:

Päätösehdotus hyväksyttiin.